Normativa italiana

Il vasto patrimonio di biodiversità che caratterizza il territorio italiano è tutelato a vari livelli da un’ampia serie di norme nazionali e regionali. La protezione delle specie è difficilmente attuabile in assenza di una normativa che stabilisca innanzitutto, sulla base delle più aggiornate conoscenze scientifiche, quali sono le specie da proteggere e che regolamenti quindi le conseguenti azioni di conservazione. Le prime leggi che sono state emanate in Italia in materia di protezione della biodiversità sono state quelle relative alla ratifica ed esecuzione di convenzioni internazionali. Con queste nuove norme si realizza una evoluzione nell’approccio alla conservazione della biodiversità, che non si limita più alla elencazione delle specie da proteggere, ma richiede l’elaborazione di strategie per la conservazione della biodiversità e lo sviluppo sostenibile. A partire dagli anni ‘90 del 1900 si è registrato un incremento nella emanazione di leggi, in parte dovuto anche alla necessità di recepire le diverse Direttive europee. Con queste nuove norme si realizza una evoluzione nell’approccio alla conservazione della biodiversità, che non si limita più alla elencazione delle specie da proteggere, ma richiede l’elaborazione di strategie per la conservazione della biodiversità e lo sviluppo sostenibile. Di seguito si citano le principali leggi nazionali vigenti, riunite secondo alcuni temi principali:

Aree naturali protette
La Legge quadro sulle aree protette n. 394 del 6 dicembre 1991, “detta principi fondamentali per l’istituzione e la gestione delle aree naturali protette, al fine di garantire e di promuovere, in forma coordinata, la conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale del paese”. I territori caratterizzati da rilevante valore naturalistico e ambientale sono sottoposti ad uno speciale regime di tutela e di gestione, allo scopo di perseguire, in particolare, le seguenti finalità:
- conservazione di specie animali o vegetali, di associazioni vegetali o forestali, di singolarità geologiche, di formazioni paleontologiche, di comunità biologiche, di biotopi, di valori scenici e panoramici, di processi naturali, di equilibri idraulici e idrogeologici, di equilibri ecologici;
- applicazione di metodi di gestione o di restauro ambientale idonei a realizzare una integrazione tra uomo e ambiente naturale, anche mediante la salvaguardia dei valori antropologici, archeologici, storici e architettonici e delle attività agro-silvo-pastorali e tradizionali;
- promozione di attività di educazione, di formazione e di ricerca scientifica, anche interdisciplinare, nonché di attività ricreative compatibili;
- difesa e ricostituzione degli equilibri idraulici e idrogeologici.
La Legge 394/1991 è stata modificata in parte dalla Legge n. 426 del 9 dicembre 1998: “Nuovi interventi in campo ambientale”.

Tutela della fauna e della flora
I principali provvedimenti normativi sono:

a) la Legge n. 150 del 7 febbraio 1992, che rappresenta la disciplina applicativa in Italia della Convenzione sul commercio internazionale delle specie animali e vegetali in via di estinzione (CITES) e del Regolamento (CEE) n. 3626/82, e successive modificazioni, nonché delle norme per la commercializzazione e la detenzione di esemplari vivi di mammiferi e rettili che possono costituire pericolo per la salute e l’incolumità pubblica;

b) la Legge n. 157 dell’11 febbraio 1992 e s.m.i. (i.e. Legge n. 221 del 3 ottobre 2002), che detta le norme per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio. La fauna selvatica è definita “patrimonio indisponibile dello Stato” ed è tutelata nell’interesse della comunità nazionale e internazionale. Fanno parte della fauna selvatica tutte le specie di mammiferi e di uccelli che esistono in popolazioni viventi stabilmente o temporaneamente sul territorio nazionale in stato di naturale libertà. Quindi tutte le specie della fauna omeoterma sono protette, ad eccezione delle specie cacciabili indicate all’articolo 18. Sono inoltre particolarmente protette, anche sotto il profilo sanzionatorio, le specie elencate nell’articolo 2 (tabella 1). Infine, la Legge recepisce anche la Direttiva del Consiglio del 2 aprile 1979 sulla protezione degli uccelli selvatici (79/409/CEE) e s.m.i. Con il Decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio del 25 marzo 2005 è stato pubblicato l’elenco delle Zone di Protezione Speciale (ZPS), classificate ai sensi della Direttiva 79/409/CEE.

Conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche
Come già riportato, con la Direttiva Habitat (43/92/CEE) la conservazione della biodiversità nel territorio dell’Unione Europea viene garantita attraverso un sistema coordinato e coerente di aree, la rete Natura 2000, destinate alla tutela degli habitat naturali e seminaturali e delle specie animali e vegetali indicati negli allegati I e II della Direttiva Habitat e delle specie di cui all’allegato I della Direttiva Uccelli.
La Direttiva Habitat è stata recepita in Italia con il regolamento di attuazione DPR 8 settembre 1997 n. 357, successivamente modificato e integrato dal DM 20 gennaio 1999, ma soprattutto dal DPR 12 marzo 2003 n.120. Successivamente sono stati emanati:
• Decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio del 20 gennaio 1999:
“Modificazioni degli allegati A e B del Decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n.357, in attuazione della Direttiva 97/62/CE del Consiglio, recante adeguamento al progresso tecnico e scientifico della Direttiva 92/43/CEE”;
• Decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio del 3 settembre 2002: “Linee guida per la gestione dei siti Natura 2000”;
• Decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio 25 marzo 2004: Elenco dei siti di importanza comunitaria per la regione biogeografica alpina in Italia, ai sensi della Direttiva 92/43/CEE;
• Decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio 25 marzo 2005: Elenco dei Siti di importanza comunitaria (SIC) per la regione biogeografica continentale in Italia, ai sensi della Direttiva 92/43/CEE;
• Decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio 25 marzo 2005: Elenco dei proposti siti di importanza comunitaria per la regione biogeografica mediterranea in Italia, ai sensi della Direttiva 92/43/CEE.

Protezione delle specie marine
La protezione della biodiversità nell’ambiente marino in Italia è basata soprattutto sulle leggi di ratifica della Convenzioni di Washington (Legge n. 874 del 19 dicembre 1975) e della Convenzione di Berna (Legge n. 503 del 5 agosto 1981, emendamenti agli allegati I, II e III della Convenzione entrati in vigore in Italia il 6.3.1998). Successivamente, con la Convenzione di Barcellona (ratificata dell’Italia con le leggi 30/79, 979/82, 349/86 e 394/91), ai Paesi firmatari viene richiesto di sviluppare strategie specifiche per la conservazione della diversità biologica e l’uso sostenibile delle risorse marine mediterranee. Le Parti Contraenti della Convenzione e dei suoi sei protocolli si sono quindi dotati di un Piano d’Azione per il Mediterraneo, il Mediterranean Action Program (MAP), orientato alla cooperazione e allo sviluppo sostenibile dell’area. Il protocollo relativo alle Aree Specialmente Protette e alla biodiversità nel Mediterraneo (Med SPA), ratificato dall’Italia il 7 settembre 1999, prevede azioni per la conservazione delle specie minacciate elencate nell’allegato II al protocollo stesso.
Infine, di recente emanazione è la Legge n. 61 dell’8 febbraio 2006 che autorizza l’istituzione di zone di protezione ecologica oltre le acque territoriali italiane, nelle quali si applicano, tra l’altro, le norme del diritto italiano, del diritto dell’Unione Europea e dei trattati internazionali in vigore per l’Italia in materia di protezione dei mammiferi e della biodiversità.

Pesca marittima
Anche la normativa nazionale relativa alla disciplina della pesca marittima contiene alcune disposizioni dedicate alla tutela delle specie marine. In particolare si citano: la Legge n. 963 del 14 luglio 1965 (pesca marittima) all’art. 15 – Tutela delle risorse biologiche; la Legge n. 41 del 17 febbraio 1982 (piano per la razionalizzazione e lo sviluppo della pesca marittima) all’art. 4 – Regolazione dello sforzo di pesca e il Decreto Ministeriale del 3 maggio 1989 “Disciplina della cattura dei cetacei, delle testuggini e degli storioni”.

Patrimonio forestale
Il Regio Decreto n. 3267 del 30 dicembre 1923, “Riordinamento e riforma della legislazione in materia di boschi e terreni montani”, è una delle prime norme emanate in Italia per la tutela del patrimonio forestale, aggiornata successivamente con la Legge n. 991 del 25 luglio 1952.
Di importanza fondamentale per la repressione degli incendi boschivi è la Legge quadro n. 353/2000, con la quale l’incendio boschivo è stato introdotto tra i reati penali ed è stato rinnovato e rafforzato il sistema sanzionatorio vigente.
La prima definizione giuridica del termine bosco si è avuta con il Decreto Legislativo 227/2001, contenente disposizioni per l’orientamento e la modernizzazione del settore forestale. Oltre al già citato Decreto Legislativo 386/2003 di attuazione della Direttiva 99/105/CE, relativa alla commercializzazione dei materiali forestali di moltiplicazione, si riportano il Decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio del 2 febbraio 2005, “Attuazione dei programmi pilota a livello nazionale in materia di afforestazione e riforestazione, ai sensi dell’art. 2, punto 3, della Legge 1 giugno 2002, n. 120”, e il Decreto del Ministero dell’Ambiente e delle Tutela del Territorio del 16 giugno 2005, “Linee guida di programmazione forestale”.

Flora italiana protetta
Le specie vegetali italiane sono tutelate ai sensi delle seguenti convenzioni internazionali e Direttive europee recepite dall’Italia:

• Convenzione di Berna,
• Convenzione di Washington,
• Convenzione di Barcellona e
• Direttiva 92/43/CEE “Habitat”.
  

Non esiste tuttora una legge quadro nazionale per la protezione della flora. Questa materia è di fatto delegata alle singole Regioni e Province Autonome.

QUADRO NORMATIVO DELLE REGIONI E DELLE PROVINCIE AUTONOME
La maggior parte delle Regioni e le Province Autonome hanno provveduto a emanare diverse norme relative alla tutela delle specie della flora spontanea e della fauna selvatica in conformità alle convenzioni internazionali, alle Direttive comunitarie e alle leggi nazionali. Vegono di seguito presentati i provvedimenti emanati da ciascuna Regione e Provincia Autonoma, organizzati in schede.

Leggi regionali per la protezione della flora
Le Province Autonome e quasi tutte le Regioni dispongono di provvedimenti legislativi finalizzati alla protezione della flora spontanea, nei quali sono specificate, tramite liste allegate, le entità da tutelare. Tali provvedimenti sono stati emanati a partire dai primi anni settanta. La maggior parte delle Regioni hanno un unico riferimento normativo, mentre altre, come Friuli Venezia Giulia, Molise ed Umbria, hanno integrato i primi provvedimenti con leggi più recenti e nuove liste.
I provvedimenti di tutela sono riferiti quasi sempre ad una parte della flora spontanea presente nel territorio regionale. Fanno eccezione la Valle d’Aosta e le Province Autonome di Trento e di Bolzano, che hanno emanato norme per la protezione di tutte le specie spontanee di flora erbacea ed arbustiva, nonché di muschi e licheni. In aggiunta tali Regioni e Province Autonome sono dotate di norme di protezione supplementare per entità di particolare rilievo, elencate nelle liste allegate ai testi di legge. Anche la legge regionale del Piemonte limita la raccolta di tutta la flora spontanea e tutela in maniera più restrittiva un certo numero di specie vegetali. Esistono anche casi particolari, come la Regione Marche, che dispone di provvedimenti di tutela della flora limitati ad alcune specie di alberi ad alto fusto. Puglia, Sardegna e Sicilia non hanno invece ancora legiferato in materia. Queste Regioni sono molto importanti dal punto di vista floristico nel contesto nazionale, basti pensare che più del 10% della flora di Sicilia e Sardegna è composta da specie endemiche, che in molti casi sono anche esclusive di questi territori.

Tutto questo corpus normativo viene di seguito presentato in schede divise per ambiti amministrativi. All’interno di ogni scheda sono elencati i provvedimenti emanati da ciascuna Regione e Provincia Autonoma, ordinati secondo un criterio cronologico e completi di: 1. riferimento normativo; 2. rubrica. Per completezza, nelle schede, oltre alle leggi specifiche di protezione della flora, sono state riportate, laddove esistenti, anche le normative di carattere più generale attinenti alla conservazione della natura, in particolare:
• principali leggi sulle Aree Protette;
• leggi per la raccolta dei funghi epigei e dei tartufi;
• leggi forestali e normative per la tutela degli alberi ad alto fusto, se complete di liste di specie.
Inoltre per l’interesse ai fini della tutela della diversità genetica e della conservazione degli habitat vengono riportate alcune disposizioni particolari quali:
• leggi finalizzate alla tutela delle risorse genetiche (Friuli, Lazio, Marche, Toscana, Umbria,Veneto);
• leggi per la tutela dei biotopi (Piemonte, Provincia Autonoma di Trento);
• leggi per la conservazione di formazioni vegetali di cui all’Allegato I della Direttiva 92/43/CEE, in particolare dei prati stabili del Friuli Venezia Giulia.

Nelle schede non sono state inserite le leggi che regolano la raccolta delle piante spontanee commestibili (come la L.R. n. 32 del 19/08/1996 del Friuli Venezia Giulia), né quelle riguardanti la gestione dei Giardini Botanici. Si segnala altresì che talvolta tali provvedimenti fanno esplicito riferimento alle finalità di conservazione ex-situ della flora autoctona e delle specie in pericolo di estinzione (come ad esempio la L.R. n. 45 del 11/09/1979 dell’Abruzzo e la L.R. n. 22 del 17/11/1983 del Piemonte). Le leggi relative alla tutela degli alberi monumentali non sono state inserite perchè, più che alla protezione delle specie, sono legate all’interesse paesaggistico, storico e culturale; ne vengono riportati di seguito solo i riferimenti normativi:
- Molise L.R. n. 48 del 06/12/2005 Tutela e valorizzazione degli alberi monumentali.
- Piemonte L.R. n. 50 del 03/04/1995 Tutela e valorizzazione degli alberi monumentali di alto pregio naturalistico e storico, del Piemonte.
- Toscana L.R. n. 60 del 13/08/1998 Tutela e valorizzazione degli alberi monumentali e modifica dell’art. 3 della Legge regionale 11 aprile 1995, n. 49.
- Valle d’Aosta L.R. n. 50 del 21/08/1990 Tutela delle piante monumentali.
- Veneto L.R. n. 20 del 09/08/2002 Tutela e valorizzazione degli alberi monumentali.

Abruzzo

Calabria

Campania

Emilia Romagna

Friuli Venezia Giulia

Molise

Letteratura citata:
Conti F., Abbate G., Alessandrini A. & Blasi C., 2005. An annotated checklist of the italian vascular flora. Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio, Direzione per la Protezione della Natura, Università degli Studi di Roma La Sapienza, Dipartimento di Biologia Vegetale.
 
Fonti:
Alonzi A., Ercole S., Piccini C., 2006. La protezione delle specie della flora e della fauna selvatica:quadro di riferimento legislativo regionale. APAT Rapporti 75/2006. In http://www.apat.gov.it
MATT, 2006. Sito http://www2.minambiente.it